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“最后的天竺，其地幅员辽阔，曾经的天竺国为唐使王玄策所灭。现今大小邦国林立交错，纵横天竺南北。”

杨士奇说道：“天竺之地局势复杂，又有森严阶级法度束缚奴化天竺百姓。”

“所以，天竺并不适合由朝廷直接出面，进行武力殖民，否则殖民的成本，朝廷耗费不起。”

“对天竺殖民，可采取武力征讨，再配合藩王分封戍卫，由分封藩王带动百姓，前往天竺殖民扩张。”

总结来说，就是天竺太远，朝廷直辖的成本太高。

在天竺不管设立总督，还是置州划县，都有点得不偿失。

但天竺土地肥沃，而且战力羸弱，随便打一下就能轻松征服。

大明要是因为距离而放弃，那反而更亏。

如此，最好的办法，就是册封藩王于天竺就藩。

前期出海的钱，朝廷可以承担一部分，但藩王自己也要解决剩下的部分，而且后续的殖民扩张，也都要藩王自己承担负责。

无论成败与否，出海就藩的藩王，今后朝廷都不再为其发放宗禄。

这就相当于甩出去了一个巨大的财政包袱。

作为出海就藩藩王的补偿，朝廷会授予他们军事指挥权，还有部分封国官员任免的权力，但需要报备朝廷批准。

除此以外，有关封国民政治理，如何吸纳百姓出海殖民，对封国百姓如何征税等。

朝廷都不会加以干涉。

说的再简单点，这些出海就藩的藩王，只要能在海外站得住脚跟，那就是一个个的海外土皇帝。

只要不真闹得天怒人怨，或者触犯本土律法，那朝廷不会加以管制。

当然，朝廷授予了出海藩王这么大的自主权，几乎等同于裂土封王，那藩王肯定也得承担责任。

朝廷要征兵，海外殖民藩国就必须无条件顺从听命，而且还需要定期前往顺天府，朝拜皇帝。

除此以外，海外殖民藩国对朝廷商船的海关税收，以及每年对朝廷的上贡赋税等等，这些条条框框都需要严格商定。

既是对藩王殖民分封做出的限制，也是代价。

朱高炽听着杨士奇的口述，又翻看内阁呈递的奏章，里面内容比他口述要更为细致。

几乎算得上是面面俱到，就连大琉球国（琉球群岛），也被囊括考虑进去。

就在今年，大琉球国的中山王巴志，遣使抵达北京朝贡大明，顺带上报其父死讯。

大明也从这次巴志的遣使朝贡报丧中，得知了大琉球国如今的局势消息，这位新任中山王巴志已经灭亡了北山国，统一了大琉球群岛绝大部分地区。

仅有一个象征性的盟友南山王他鲁每，这家伙还得到过永乐帝的册封与赏赐。

只不过，这位琉球群岛的南山王，按照琉球史书《中山世谱》和《遗老传》记录，都是妥妥的昏君。

喜好享乐，完全不理琉球百姓死活，最后遭到巴志灭国，被俘处死。

嗯，也就这几年的事。

杨荣对皇帝补充道：“如今大琉球国中，最大的藩国便是那位中山王巴志所控，此人先后灭中山、北山二国，已经控制大琉球绝大部分人口土地，又正值壮年。”